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叶星优酸乳

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讀瞿同祖《清代地方政府》

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這是一本了解清代州縣官如何管理地方的絕佳資料。結構清晰,內容明瞭,毫無廢話。作者瞿同祖,其祖父瞿鴻禮,清末軍機大臣。

之所以說其結構清晰,看目錄就可知一二。先簡單介紹州縣政府,接著開始講州縣官,往下圍繞州縣官四大助手「書吏、衙役、長隨、幕友」講述他們的選拔及職責等方面,最後講政府最重要的收入來源:稅收,以及和當地行政息息相關的士紳階級。

其中,關於州縣官及四大助手的部分讓我收穫頗豐,或許是作者講述的方式有層次及全面(通過選拔、任職、待遇、貪贓方式等方面),又或許是這些都是實實在在的個體,自己通過電視劇或者讀書有些許了解但又不夠深入,經過此書得以更全面地了解。

有幾點值得記錄下:

  1. 州縣官的常俸不高:45-80 兩 / 年,即使後來有了 500-2000 兩 / 年的養廉銀(培養廉潔的銀子)也不夠應付衙門日常開支。
  2. 州縣官不能在家鄉的省擔任,面對陌生的環境,必須高度依賴當地的書吏,但又需要時刻提防狡猾的書吏貪渎 —— 毕竟書吏基本沒有薪金。
  3. 四大助手中大部分人員都屬於賤民,例如衙役中的捕快,長隨。賤民不能參加科舉,甚至會影響「三代」,嚴重懷疑現在的某些制度是沿用的清代制度……
  4. 幕友即師爺,地位較高,連州縣官都得尊敬他們,不然人家隨時辭職跑路。他們的待遇也是最高的,甚至收入高於州縣官,毕竟州縣官時常需要出錢應付上級或者滿足其他開銷。

從書中可知,地方官員或者工作人員的薪金基本是入不敷出的,因此,權力行使過程就會產生所謂的「陋規」,即醜陋的規矩。只要和人打交道,有流程,那就離不開陋規,千百種陋規甚至成為了書吏、衙役等人的主要收入來源,這也是為啥某些職位雖然是賤民,但仍然很多人爭搶的緣故。

廟堂之人自然知道江湖之遠的這些陋規,但他們也沒辦法,因為沒有太多的錢去支付給這些基層官員,只能靠他們去想辦法,能想到的辦法自然就是壓榨底層百姓 —— 只要不危及統治,廟堂之人自然是無所謂。因此,面對「無傷大雅」的行為,他們便睜一只眼閉一只眼。當然,到後期這些陋規發展得愈發猖狂,甚至被認為威脅到了帝國統治,皇帝才開始着手整治,比較出名且有效的便是火耗歸公,這一政策的確有效減少了陋規。

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